Программа государственного строительства Независимого Татарстана

Проект редакции 2026 года — для рассмотрения Правительством и общественного обсуждения.

После утверждения заменит редакцию от 20 мая 2023 года.

Преамбула

Настоящая Программа определяет принципы и последовательность восстановления государственной независимости Республики Татарстан и строительства демократического государства после деоккупации территории республики.

Программа опирается на Декларацию о государственном суверенитете Татарстана от 30 августа 1990 года и на волеизъявление народа на референдуме 21 марта 1992 года, в ходе которого большинство проголосовавших поддержало статус Татарстана как суверенного государства, субъекта международного права, строящего свои отношения с другими государствами на основе равноправных договоров.

Основополагающая формула Программы:

Государство существует для сохранения и свободного развития татарского народа, его языка, культуры и государственности — и при этом каждый гражданин Татарстана, к какому бы народу он ни принадлежал, обладает равными гражданскими и политическими правами. Независимый Татарстан строится как демократическое, правовое, светское и социально ответственное государство, не допускающее дискриминации по происхождению, языку, религии, полу или убеждениям. Такое соединение национального и гражданского начал отвечает международному праву и лишает противников независимости их главных аргументов.

Раздел I. Основы государственности

1. Республика Татарстан — независимое, демократическое, правовое, светское государство.

Татарстан — национальное государство татарского народа и одновременно демократическая республика равноправных граждан, независимо от их этнического происхождения, языка и вероисповедания.

1. Источник власти — народ Татарстана: совокупность граждан республики всех национальностей. Власть осуществляется через свободные выборы, референдумы, местное самоуправление и независимые институты.
2. Татарский народ — коренной и государствообразующий народ Татарстана. Государство гарантирует особые меры по восстановлению и развитию татарского языка, культуры и национальных институтов (раздел VI).
3. Государство строится на принципах верховенства права, разделения властей, независимости суда, защиты собственности, политического плюрализма, свободы слова, совести и вероисповедания.
4. Татарстан признаёт общепризнанные принципы и нормы международного права, включая Всеобщую декларацию прав человека и международные пакты о правах человека, и обязуется присоединиться к основным международным договорам в этой области.
5. Никакая временная или постоянная власть не может присваивать себе полномочия вне Конституции и законов переходного периода.
6. Восстановление независимости осуществляется как реализация непрерывного права народа Татарстана на самоопределение, выраженного в актах 1990 и 1992 годов, — как восстановление государственности, а не создание государства «с нуля».

Раздел II. Гражданство и репатриация

1. Гражданами Республики Татарстан признаются все лица, постоянно проживающие на территории республики на день восстановления государственной независимости, независимо от этнического происхождения, если они не заявят об отказе от гражданства («нулевой вариант»).
2. Разделение жителей Татарстана на граждан и неграждан по этническому признаку не допускается. Государство исключает возникновение безгражданства и руководствуется критерием постоянного проживания в соответствии с международной практикой правопреемства государств.
3. Татары, проживающие за пределами Татарстана, имеют право на репатриацию и приобретение гражданства в упрощённом порядке по происхождению и родственным связям. Для этого принимается Государственная программа репатриации, включающая помощь в переезде, жилье, изучении языка, трудоустройстве и образовании.
4. Натурализация лиц, прибывших в Татарстан после восстановления независимости, осуществляется на основании ценза оседлости и базового знания татарского языка — с бесплатной подготовкой, разумными сроками и льготами для пожилых людей, лиц с инвалидностью и в гуманитарных случаях.
5. Вопросы двойного гражданства и правового положения иностранцев регулируются переходным законом о гражданстве.
6. Неопределённые промежуточные статусы (в том числе так называемый «серый паспорт») не используются. Правовые статусы лиц — гражданин, постоянный житель, временный житель, беженец, лицо без гражданства — определяются законом в соответствии с международными стандартами.

Раздел III. Переходный период и свободные выборы

1. С момента деоккупации Правительство Татарстана в изгнании действует как Временное правительство Республики Татарстан с ограниченным мандатом: обеспечение безопасности, жизнедеятельности, правопорядка и подготовка свободных выборов.
2. В первые 30 дней принимается временный закон о власти: пределы полномочий, судебный контроль актов, гарантии прав граждан, порядок подготовки выборов.
3. В первые 100 дней формируется Временный совет переходного периода с участием политических сил, муниципалитетов, татарских национальных организаций, диаспоры, гражданского общества и нетатарских общин.
4. Временные местные администрации — Советы Независимости — формируются во всех городах и районах с участием местных сообществ. Их руководители назначаются Временным правительством на срок не более переходного периода и подлежат замене избранными органами местного самоуправления.
5. Действует принцип институциональной непрерывности: органы, обеспечивающие жизненно необходимые функции (здравоохранение, коммунальные службы, пожарная охрана, казначейство, пенсионные выплаты, система исполнения наказаний), продолжают работу под новым руководством и надзором до их реорганизации. Руководящий состав силовых, судебных и политических структур отстраняется и проходит индивидуальную проверку (раздел VII).
6. В срок от 12 до 18 месяцев проводятся свободные выборы в Учредительное собрание (Курултай) под международным наблюдением.
7. Учредительное собрание принимает Конституцию Республики Татарстан, которая выносится на всенародный референдум; после вступления Конституции в силу полномочия Временного правительства прекращаются.

Раздел IV. Конституционный строй и правосудие

1. Программа предлагает Учредительному собранию парламентскую республику как модель, наиболее защищённую от возврата авторитаризма; окончательное решение принимает Учредительное собрание.
2. Парламент Республики Татарстан — Государственный Меджлис — избирается всеми гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
3. Милли Меджлис — представительный орган татарского народа, включающий также представителей диаспоры, — действует как национально-культурный институт с правом законодательной инициативы и обязательного заключения по законопроектам о татарском языке, культуре, образовании, историческом наследии, репатриации и национальной политике.
4. Решения Милли Меджлиса не могут ограничивать равные гражданские и политические права граждан Татарстана.
5. Совет народов Татарстана — консультативный орган при Парламенте, представляющий все национальные общины республики.
6. Судебная власть формируется заново: Конституционный суд, суды общей юрисдикции, независимая прокуратура. Отбор судей осуществляет независимая комиссия с участием международных экспертов в переходный период; гарантируются несменяемость и иммунитет судей в рамках закона.
7. Местное самоуправление избирается населением, обладает собственной компетенцией и бюджетом и защищено от произвольного вмешательства центральной власти.
8. Конституция закрепляет механизм собственного изменения, исключающий узурпацию власти.

Раздел V. Права человека и народы Татарстана

1. Республика Татарстан присоединяется к основным договорам ООН по правам человека — Международному пакту о гражданских и политических правах, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции против пыток, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о правах ребёнка и другим — и признаёт компетенцию соответствующих договорных органов.
2. Татарстан добивается членства в ООН в порядке, установленном Уставом ООН, вступления в Совет Европы (и, соответственно, присоединения к Европейской конвенции о правах человека и участия в ПАСЕ), участия в ОБСЕ, в специализированных учреждениях ООН и международных финансовых институтах, а также членства в Организации тюркских государств и сотрудничества с ОИС.
3. Запрещается дискриминация по признаку этнического происхождения, языка, религии, пола и убеждений. Коллективная ответственность не допускается; любые ограничения прав возможны только на основании закона, в необходимом объёме и с правом судебного обжалования.
4. Русским, чувашам, удмуртам, марийцам, мордве, башкирам, евреям и другим народам Татарстана гарантируются права на сохранение и развитие языка, культуры, религии и общественных организаций, включая образование на родном языке в местах компактного проживания, в порядке, установленном законом.
5. Свобода слова, собраний и объединений гарантируется каждому, включая противников независимости, если их деятельность не связана с насилием и иными преступлениями.

Раздел VI. Татарский язык и национальное возрождение

1. Татарский язык — государственный язык Республики Татарстан, язык государственного управления и национальной интеграции.
2. Принимается Государственная программа возвращения татарского языка: бесплатные курсы для всех желающих, включая взрослых и государственных служащих, подготовка преподавателей, терминологическая работа, перевод научной и учебной литературы, медиа и цифровые ресурсы.
3. Перевод государственного управления на татарский язык осуществляется поэтапно в течение 10–15 лет — без унижения или исключения граждан, которые пока не владеют языком; в переходный период каждому гарантируется возможность обращения в государственные органы на понятном ему языке.
4. Образование ведётся на татарском языке с гарантией обучения на родных языках народов Татарстана (раздел V) и обязательным изучением иностранных языков — английского, а по выбору также турецкого, арабского и других.
5. Координацию языковой политики осуществляют Министерство образования, Министерство культуры и Национальная комиссия по татарскому языку. Создаётся Национальный фонд татарского языка и культуры для поддержки учебников, медиа, цифровых ресурсов, научных переводов, терминологии и культурных проектов.
6. По заключению учёных-лингвистов осуществляется программа перехода татарской письменности на латиницу; кириллица сохраняет переходный статус на длительный период; арабская графика изучается и поддерживается как историческое и культурное наследие.
7. Государство поддерживает изучение культурного наследия татарского и других коренных народов, воссоздание татарских научных институтов, открытие архивов и свободу исторических исследований. Государство признаёт преступления колониальной политики, насильственной русификации и репрессий против татарского народа, не перенося коллективную вину на современные этнические группы; деколонизация науки и образования осуществляется без государственной монополии на историческую истину.

Раздел VII. Правосудие переходного периода и люстрация

1. Цель переходного правосудия — установить истину, восстановить права жертв, защитить новую демократию и предотвратить повторение репрессий. Уголовное преследование и люстрация разделены.
2. Расследование преступлений — пыток, политически мотивированных преследований, незаконного лишения свободы, военных преступлений, преступлений против человечности, участия в агрессии против Украины — осуществляют прокуратура и независимые суды. Ответственность наступает только за деяния, преступные по применимому праву на момент их совершения, с учётом норм международного права.
3. Люстрация — временная (не более 10 лет) административная проверка допуска к установленному законом перечню должностей, связанных с безопасностью, судами, прокуратурой, спецслужбами и высшим управлением. Её осуществляет Люстрационная комиссия на основе индивидуального рассмотрения, презумпции невиновности и стандартов Венецианской комиссии, с привлечением экспертов, имеющих опыт люстрации (Чехия, Германия, страны Балтии). Каждое лицо вправе знать основания проверки, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью и обжаловать решение в суде.
4. Коллективные ограничения (запреты на передвижение, обязательная явка) в отношении профессиональных категорий не применяются. Ограничения свободы передвижения возможны только по решению суда в отношении лиц, подозреваемых в конкретных тяжких преступлениях.
5. Добровольное раскрытие информации, сотрудничество со следствием и содействие установлению истины учитываются судом в порядке, установленном уголовным законом. Освобождение от ответственности за тяжкие нарушения прав человека, пытки, военные преступления и политически мотивированные убийства не допускается.
6. Пенсионные и трудовые права, приобретённые при прежней власти, сохраняются; трудовой стаж засчитывается при расчёте пенсий. Лишение или уменьшение пенсий возможно только по приговору суда в случаях, установленных законом.
7. Религиозные организации не подлежат люстрации как таковые; расследуются конкретные факты сотрудничества с репрессивными органами, незаконного финансирования и участия в преступлениях — на основании закона и судебной процедуры. Государство гарантирует свободу совести и не вмешивается во внутренние дела религиозных объединений; взаимодействие государства и конфессий обеспечивает уполномоченный орган по вопросам свободы совести.

Раздел VIII. Безопасность и оборона

1. Создаются Вооружённые силы Татарстана — профессиональная армия на контрактной основе, открытая для мужчин и женщин.
2. Формируется подготовленный территориальный резерв; параметры добровольной военной подготовки граждан определяются законом после оценки угроз и возможностей государства.
3. Устанавливается демократический гражданский контроль над армией и специальными службами: парламентский надзор, независимые инспекции, запрет политического сыска и вмешательства в политическую борьбу, выборы, деятельность СМИ и гражданского общества; изучается опыт государств, успешно реформировавших силовые структуры.
4. Курс в сфере безопасности — интеграция в евроатлантическую систему: достижение совместимости с вооружёнными силами демократических государств и, при наличии необходимых условий, общественной поддержки и согласия союзников, членство в НАТО в порядке статьи 10 Североатлантического договора.
5. Татарстан развивает региональное сотрудничество в сфере безопасности с государствами Идель-Урала и другими соседями.

Раздел IX. Экономика и финансы

1. Экономическая модель: конкурентная рыночная экономика, защита частной собственности, свобода предпринимательства, поддержка малого и среднего бизнеса, предсказуемый налоговый режим, независимый Центральный банк Татарстана, прозрачный бюджет, законодательное ограничение государственного долга.
2. Создаётся независимая денежно-кредитная система. Модель национальной валюты и переходный валютный режим определяются после экспертной макроэкономической оценки; развивается современная платёжная инфраструктура, включая возможность цифровой валюты центрального банка.
3. Доходы от природных ресурсов направляются в Суверенный фонд Татарстана с прозрачными правилами управления и ежегодным публичным аудитом; часть доходов зачисляется на целевые счета детей — на образование, жильё и предпринимательство.
4. Татарстан заключает соглашения о транзите, торговле и таможенном сотрудничестве с соседними государствами, стремится к региональной экономической интеграции Идель-Урала и открытости мировой экономике.
5. Антикоррупционная политика носит институциональный характер: независимое антикоррупционное ведомство, декларирование активов и конфликтов интересов, открытые реестры собственности, прозрачные государственные закупки, защита информаторов, свобода СМИ. Наказание за коррупцию включает соразмерные сроки заключения, конфискацию преступно приобретённого имущества и запрет на государственную службу; вводятся ротация кадров и конкурсный отбор на государственные должности.
6. Трудовая политика: рост производительности, гибкие формы занятости, пилотные программы сокращённой рабочей недели по мере экономического развития.
7. Сельское хозяйство: продовольственная безопасность и стратегическая способность производить основные продукты; государственное поощрение малого сельского предпринимательства.
8. Инфраструктура: развитие региональной авиации, скоростного и грузового железнодорожного сообщения, дорожной сети, включая асфальтирование сельских дорог. Решения о платности дорог принимаются с учётом экономической целесообразности и доступности для граждан.
9. Экология: государственные гарантии финансирования значимых экологических проектов — раздельный сбор и переработка отходов, рекультивация свалок, очищение водоёмов и восстановление рыбных запасов, восстановление лесов.
10. Максимальное благоприятствование развитию технологий и инноваций; системное изучение и внедрение передового мирового опыта.

Раздел X. Социальная политика, образование, здравоохранение

1. Цель государства — бесплатное качественное образование от дошкольного до университетского. Социальные гарантии вводятся поэтапно, при наличии устойчивой доходной базы и с указанием источников финансирования; нуждающиеся семьи адресно обеспечиваются школьными принадлежностями.
2. Поощряется открытие частных школ, средних профессиональных учебных заведений и университетов при государственном контроле качества образования. Высшее образование ориентируется на международные стандарты и академическую свободу; приоритетные направления — инженерия, энергетика, медицина, информационные технологии, управление и татаристика.
3. Во всех учебных заведениях создаётся государственная система детского спорта с бесплатным обеспечением необходимым инвентарём; религиозные потребности обучающихся уважаются в порядке, установленном законом.
4. Здравоохранение: государственная страховая система с бесплатной качественной базовой медицинской помощью; развитие частной медицины при адекватном государственном контроле; прозрачные закупки.
5. Пенсионная система: сохранение приобретённых пенсионных прав и последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения с ориентиром на практики развитых государств; адресная поддержка малоимущих, пожилых людей, ветеранов, людей с инвалидностью и семей в трудной ситуации — доступное жильё, транспорт и питание в зависимости от уровня дохода.
6. Программа общественного оздоровления после деоккупации: декоммунизация и десоветизация публичного пространства, преодоление последствий имперской идеологии, противодействие расизму, рашизму, ксенофобии и исламофобии — средствами образования, культуры и гражданского общества, без наказания за убеждения.

Раздел XI. Внешняя политика

1. Приоритет — международное признание Республики Татарстан как мирного, демократического и ответственного государства и подача заявления о приёме в ООН в порядке, установленном Уставом ООН.
2. Вступление в Совет Европы и участие в ОБСЕ; присоединение к основным договорам по правам человека, запрету пыток, защите меньшинств, борьбе с коррупцией и защите беженцев; членство в специализированных учреждениях ООН (включая ЮНЕСКО) и международных финансовых институтах; сотрудничество с ЮНИСЕФ и договорными органами ООН.
3. Членство в Организации тюркских государств; развитие отношений с Организацией исламского сотрудничества.
4. Стратегическое партнёрство с США, ЕС, Украиной, Турцией и другими демократическими государствами; поддержка деколонизации народов, порабощённых Российской империей, и сотрудничество в рамках Лиги свободных наций и движения «Свободный Идель-Урал».
5. Добрососедские отношения со всеми государствами построссийского пространства; соглашения с соседями Идель-Урала о безопасности, транзите, торговле, водных ресурсах, экологии и энергетике; урегулирование вопросов границ исключительно мирными средствами.
6. Стремление к безвизовым соглашениям, открытости общества и развитию туризма.

Раздел XII. Гражданское общество и общественный контроль

1. Воссоздаётся Всетатарский общественный центр и поддерживается создание иных национальных и гражданских организаций; государственные служащие не могут занимать в них руководящие должности.
2. Общественные организации осуществляют независимый общественный контроль: доступ к информации, участие в общественных советах, беспристрастная оценка деятельности государственных органов, право обращения в национальные и международные инстанции при выявлении нарушений.
3. Гарантируются свобода и плюрализм средств массовой информации, защита журналистов и информаторов.

Заключительные положения

1. Настоящая Программа — рамочный документ Правительства Независимого Татарстана в изгнании. Окончательная легитимация государственного устройства принадлежит народу Татарстана через Учредительное собрание и референдум.
2. Отраслевые и технические меры конкретизируются в приложениях к Программе и законодательстве переходного периода.
3. Программа открыта для общественного обсуждения. Предложения принимаются по адресу: tatarstan.independent@gmail.com. Все мнения и предложения будут рассмотрены.
4. Редакция от 20 мая 2023 года сохраняет статус исторического проекта для обсуждения. После утверждения Правительством настоящая редакция заменит её в качестве действующего программного документа.

Приложение. Международно-правовая и историческая база Программы

• Декларация о государственном суверенитете Татарстана от 30 августа 1990 года.
• Референдум о статусе Республики Татарстан 21 марта 1992 года.
• «Программа будущего независимого Татарстана» (Idel-Ural, 20 мая 2023 года) — заменяемая редакция.
• Устав ООН, статья 4: приём в члены ООН решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.
• Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 25; Замечание общего порядка № 25 Комитета ООН по правам человека.
• Статьи Комиссии международного права ООН о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств (1999): критерий постоянного проживания.
• Стандарты Венецианской комиссии и Резолюция ПАСЕ 1096 (1996) о мерах по ликвидации наследия бывших коммунистических тоталитарных систем (люстрация).
• Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992).
• Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств.
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
• Североатлантический договор, статья 10.